【要报要点】近年来 ，旅游企业积极参与乡村旅游的开发和建设 ，取得了一定的成绩 。但也存在开发过程中权责不清 、产业协同局面尚未形成 、收益分配机制不健全 、项目盈利困难 、融资渠道单一等问题 。对此 ，本期要报提出进一步探索新型合作 模式 、优化土地流转模式 、鼓励开发观光与体验并重的多样化 旅游产品 、建立多元化投融资机制等建议 ，进一步探索旅游企业助力乡村旅游高质量发展路径 。

一 、旅游企业助力乡村旅游发展的现状

（一）在推进共同富裕的背景下 ，鼓励旅游企业参与乡村旅游的政策力度逐步加大 ，关注度不断提升 。2015 年以来 ，中央一号文件多次提出通过旅游业发展带动乡村振兴；2018 年文化和旅游部会同相关部门出台了《促进乡村旅游发展提质升级 行动方案》《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》等文件；2020年农业农村部发布了《全国乡村产业发展规划（2020 —2025 ）》 ，提出了加大旅游基础设施建设投入 ，鼓励因地制宜发展特色旅游 ，提供用地 、财政 、金融等扶持政策等 。

（二）旅游企业纷纷进入乡村旅游赛道 ，助力乡村振兴战略 。大量旅游企业参与到乡村旅游实践中 ，一方面是企业社会 责任具体表现 ，另一方面也充分说明旅游企业对乡村旅游市场长期看好 。从目前较为典型的案例来看 ，旅游企业参与乡村振兴包括以下发展路径：一是发展 “旅游+”产业帮扶 ， 如中国旅游集团的云南香格里拉项目；二是打造文旅特色小镇 ，如华侨城的安仁古镇项目；三是打造连锁式乡村旅游度假产品 ，如隐居乡里的精品民宿运营平台和乡伴文旅的 “理想村” 。

（三）在政策支持和社会参与下 ， 乡村旅游发展进入快车道 。据统计 ，2020 年 ，我国休闲农业与乡村旅游接待人数超过12 亿人次 ，收入近 6000 亿元 ，受疫情影响 ，较之前有所下降 ，但降幅小于旅游业整体降幅 。 同时 ，乡村旅游吸纳就业人数 1100 万 ， 带动受益农户 800 多万户 ，带农增收作用较为明显 。

二 、旅游企业助力乡村振兴遇到的问题

（一）权责不清 ，旅游企业在乡村旅游开发中的角色较难准确定位 。一是一个地区能否发展乡村旅游 ，取决于资源禀赋 、经济基础 、发展潜力等诸多客观情况 ，部分地方政府对于乡村 旅游报以过高期待 ，盲目引入旅游企业 ，但效果并不理想；二是乡村旅游的发展既需要有效市场也需要有为政府 ，政府需要完善当地的基础设施 ，为乡村旅游发展奠定基础 ，旅游企业主要负责产业导入 ，做好产品研发 、运营管理和人才培养 ，但实 际落地过程中 ，部分地方政府往往将基础设施建设的责任转嫁 给企业 ，增加了项目实施的难度和企业的负担 。

（二）各方利益仍难平衡 ， 收益分配机制不健全 ，产业协同局面尚未形成 ，政府 、企业 、村民之间缺乏可持续发展的合作机制 。 一方面 ，乡村振兴需要旅游与农业等其他产业协同合作 ，实现效益最大化 ，但目前各产业协同没有找到有效的合作路径；另一方面 ，土地流转作为农业产业与乡村旅游融合发展 的前提条件 ，虽然近年来相关政策和立法工作相继完善 ，但仍然存在地方政府不经农民同意 ，直接把乡村旅游资源的经营权转让给开发商 ，并占有转让所得 ，土地流转补偿标准普遍较低 等问题 ，导致土地流转收益分配冲突时有发生 ，土地资源获取难度大 ， 限制了乡村旅游的发展 。

（三）乡村旅游投资项目回报率较低 ，盈利困难 。 受制于 乡村条件限制 ， 乡村旅游项目仍局限于对现有田园 、果园 、 民 居 、林场等浅层次开发利用 ，产业链条短 、要素不齐全 ，经营模式多数雷同 ，创新难度大 ，很难开发出娱乐趣味性 、体验参 与性强的多元休闲度假产品 ， 而且一些远郊的乡村旅游开发 ， 游客量有限 ， 导致投资回报期较长 。

（四）人员在地化发展难度大 。近年来 ， 随着我国城镇化率的不断提高 ，农村大量适龄劳动力流失 ，导致乡村旅游从业 人员不足 ，且年龄偏大 、 文化程度不高 。相关调研数据显示 ， 民宿 、农家乐的经营者中年龄 46-60 岁占 33% ，36-45 岁占 30% ， 具有大专及以上学历的仅占 18% 。 虽然旅游企业积极推动 “产 业+教育” ， 争取把年轻人留在本地 ，但效果有限 。

（五 ）融资渠道较为单一 ，开发资金多为企业自有资金 。 部分相关法律法规对乡村旅游整体开发资金筹措形成了 一定 的限制 ，例如 ，要求通过 PPP 进行资金筹措不能超过当年本级 政府一般公共预算支出的 10% 、在资产支持证券融资不能将公 共基础设施作为资产出售等 。

三 、推动旅游企业助力乡村振兴的对策

（一）探索新型合作模式 ，明确各方诉求 ，完善利益分配机制 ，调动多方积极性 。 一是在产业协同方面 ，建议由地方政 府牵头 ，企业参与 ，成立乡村振兴合作平台 ，探索适合当地乡村振兴的产业组合路径；二是在共享收益方面 ，建议重视并妥 善处理与村民的关系 ，通过当地政府加强与村民的沟通 ，调动 村民参与乡村旅游发展的积极性 ，企业负责产业导入和运营 ， 带动当地经济发展和村民就业 ， 当地村民通过入股 、就业等形式深度参与乡村旅游发展 ，分享合作收益 。通过长效机制的建立 ， 实现互惠共享 、和谐发展 。

（二）创新体制机制 ，探索更多土地流转模式 。 乡村旅游土地流转一般数量多 、规模大 ，往往面临生态红线和土地用途受限等问题 。 此外 ，由于经营项目回报周期较长 ，土地流转周 期也相应较长 。探索多样化的土地流转模式成为旅游项目开发运营的关键 。建议积极探索租赁 、 互换 、 转让 、 转租 、入股等 方式流转 ，为产业引入和创新经营模式提供更多可能 。